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国办公布《跨省域增补耕地国度兼顾办理措施》和《城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂办理措施》耕地

  国务院办公厅对于印发跨省域增补耕地国度兼顾办理措施和城乡建设用地增减挂钩

  结余指标跨省域调剂办理措施的告诉

  

  国办发〔2018〕16号

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

  《跨省域增补耕地国度兼顾办理措施》和《城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂办理措施》曾经国务院赞成,现印发给你们,请当真贯彻执行。

  国务院办公厅

  2018年3月10日

  (此件公然公布)

  

  文件原文

  

  跨省域增补耕地国度兼顾办理措施

  

  第一章 总则

  

  第一条为规范有序施行跨省域增补耕地国度兼顾,严守耕地红线,按照《中华人平易近共和领土地办理法》和《中共中间国务院对于增强耕地掩护和革新占补均衡的定见》、《中共中间国务院对于施行村落振兴战略的定见》无关划定,制订本措施。

  第二条本措施所称跨省域增补耕地国度兼顾,是指耕地后备资源重大匮乏的直辖市,占用耕地、新开垦耕地有余以增补所占耕地,或许资源情况前提重大束缚、增补耕地能力重大有余的省,因为施行严重建设名目形成增补耕地缺口,经国务院核准,在耕地后备资源富厚省份落实增补耕地义务的行为。

  第三条跨省域增补耕地国度兼顾应遵循以下准则:

  (一)掩护优先,严控占用。对峙耕地掩护优先,强化地盘哄骗计划规划管控,严厉地盘用途管束,从严节制建设占用耕地,增进地盘勤俭粗放哄骗。

  (二)明确规模,确定例模。对峙耕地占补均衡县域自行均衡为主、省域内调剂为辅、国度适度兼顾为增补,明确增补耕地国度兼顾施行规模,合理节制增补耕地国度兼顾施行范围。

  (三)补足补优,严守红线。对峙耕地数目、品质、生态“三位一体”掩护,以地盘哄骗总体计划及相干计划为依据,以地盘整治和高尺度农田建设新增耕地为次要来源,先建成再调剂,确保兼顾增补耕地数目不削减、品质不下降。

  (四)增强兼顾,调治收益。运用经济手腕束缚耕地占用,阐扬经济发财地域和资源富厚地域资金资源互补上风,成立收益调治调配机制,助推卸贫攻坚和村落振兴。

  第四条领土资源部卖力跨省域增补耕地国度兼顾办理,会同财务部、国度成长鼎新委、农业部等相干部分制订详细施行措施,进行监视查核;财务部会同领土资源部等相干部分卖力制订资金应用办理措施;无关省级人平易近当局卖力详细施行,张罗增补耕地资金或落实增补耕地义务。

  

  第二章 申请增补耕地国度兼顾

  

  第五条按照各地资源情况承载状态、耕地后备资源前提、地盘整治和高尺度农田建设新增耕地后劲等,分类施行增补耕地国度兼顾。

  (一)耕地后备资源重大匮乏的直辖市,因为都会成长和根蒂根基举措措施建设等占用耕地、新开垦耕地有余以增补所占耕地的,可申请国度兼顾增补。

  (二)资源情况前提重大束缚、增补耕地能力重大有余的省,因为施行严重建设名目形成增补耕地缺口的,可申请国度兼顾增补。严重建设名目准则下限于交通、动力、水利、军事国防等范畴。

  第六条增补耕地国度兼顾申请、核准按以下步伐管理:

  (一)由省、直辖市人平易近当局向国务院提出增补耕地国度兼顾申请。此中,无关省按照施行严重建设名目需求和增补耕地能力,提出需国度兼顾增补的耕地数目、水田范围和食粮产能,准则上每年申请一次,若有特殊需求可分次申请;直辖市按照建设占用耕地需求和增补耕地能力,提出需国度兼顾增补的耕地数目、水田范围和食粮产能,每年申请一次。

  (二)领土资源部组织对增补耕地国度兼顾申请的评价论证,汇总无关环境并提出定见,会同财务部按步伐报国务院核准。领土资源部、财务部在国务院核准之日起30个事情日内函复无关省、直辖市人平易近当局,明确国务院核准的国度兼顾范围以及响应的跨省域增补耕地资金总额。

  第七条无关省、直辖市人平易近当局收到复函后,即可在国务院核准的国度兼顾范围规模内,依照法定权限组织响应的建设用地报批。

  建设用地报批时,用地单元应按划定尺度足额交纳耕地开垦费,增补耕处所案应阐明耕地开垦费交纳和应用国度兼顾范围环境。

  建设用地属于省级人平易近当局及以下审批权限的,应用国度兼顾范围环境须随建设用地审批成果一并报领土资源部存案。

  第八条经国务院核准增补耕地由国度兼顾的省、直辖市,应交纳跨省域增补耕地资金。以占用的耕地类型确定基准价,以损掉的耕地食粮产能确定产能价,以基准价和产能价之和乘以省份调治系数确定跨省域增补耕地资金收取尺度。对国度严重公益性建设名目,可按划定适当下降收取尺度。

  (一)基准价每亩10万元,此中水田每亩20万元。

  (二)产能价按照农用地分等定级结果对应的尺度食粮产能确定,每亩每百公斤2万元。

  (三)按照区域经济成长程度,将省份调治系数分为五档。

  一档地域:北京、上海,调治系数为2;

  二档地域:天津、江苏、浙江、广东,调治系数为1.5;

  三档地域:辽宁、福建、山东,调治系数为1;

  四档地域:河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南,调治系数为0.8;

  五档地域:重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海,调治系数为0.5。

  第九条跨省域增补耕地资金总额归入省级财务向中间财务的一样平常大众估算转移性收入,在中间财务和处所财务年关结算时上解中间财务。

  第十条跨省域增补耕地资金,全体用于巩固脱贫攻坚结果和撑持施行村落振兴战略。此中,一部门摆设给负担国度兼顾增补耕地义务的省份,优先用于高尺度农田建设等增补耕地义务;其他部门由中间财务同一摆设应用。

  

  第三章 落实国度兼顾增补耕地

  

  第十一条按照国务院核准的增补耕地国度兼顾范围,在耕地后备资源富厚的省份,根据耕地数目、水田范围相等和食粮产能相称的准则落实增补耕地。

  第十二条在耕地掩护责任方针查核期内,不申请增补耕地国度兼顾的省份,可由省级人平易近当局向国务院申请负担国度兼顾增补耕地义务。申请负担增补耕地义务的新增耕地,应为已验收并在全国屯子地盘整治监测羁系体系中上图入库的地盘整治和高尺度农田建设名目新增耕地。

  第十三条领土资源部按照全国屯子地盘整治监测羁系体系信息,对申请负担国度兼顾增补耕地义务的新增耕地进行复核,若有须要,会同相干部分进行实地查抄。领土资源部会同财务部等相干部分根据天然资源前提绝对较好,优先斟酌反动老区、平易近族地域、边陲地域、贫穷地域和耕地掩护成效凸起地域的准则确定省份,认定可用于国度兼顾增补耕地的新增耕地数目、水田范围和食粮产能。开展地盘整治工程技能立异新增耕地,可作为专项撑持,摆设负担国度兼顾增补耕地义务。

  领土资源部会同财务部等相干部分确定负担国度兼顾增补耕地义务省份和认定成果,按步伐报国务院赞成后,由领土资源部函告无关省份。经认定为负担国度兼顾增补耕地义务的新增耕地,不得用于地点省份耕地占补均衡。

  第十四条按照认定的负担国度兼顾增补耕地范围和相干经费尺度,中间财务将国度兼顾增补耕地经费估算下达负担国度兼顾增补耕地义务的省份。无关省份收到国度兼顾增补耕地经费后,按划定用途摆设应用。

  第十五条国度兼顾增补耕地经费尺度按照增补耕地类型和食粮产能确定。增补耕地每亩5万元(此中水田每亩10万元),增补耕地尺度食粮产能每亩每百公斤1万元,两项算计确定国度兼顾增补耕地经费尺度。

  

  第四章 羁系查核

  

  第十六条领土资源部成立跨省域增补耕地国度兼顾信息办理平台,将增补耕地国度兼顾范围申请与核准、建设名目占用、增补耕地落实等环境归入平台办理。

  第十七条无关省级人平易近当局卖力查抄核实负担国度兼顾增补耕地义务的新增耕地,确保数目真实、品质靠得住;监视国度兼顾增补耕地经费摆设应用环境,严厉新增耕地前期管护,发明存在问题要实时予以改正。

  领土资源部哄骗领土资源遥感监测“一张图”和综合羁系平台等手腕对国度兼顾新增耕地进行羁系。

  第十八条增补耕地国度兼顾环境归入无关省级人平易近当局耕地掩护责任方针查核内容,按步伐报国务院。

  领土资源部做好国度兼顾触及省份耕地变化环境台账办理,在新一轮地盘哄骗总体计划体例或施行期内当令按步伐调解无关省份计划耕地保有量。

  第十九条国度地盘督察机构在监视查抄省级人平易近当局落实耕地掩护主体责任环境时,联合督察事情将无关省份的国度兼顾增补耕地施行环境归入督察内容。

  

  第五章 附则

  

  第二十条财务部会同领土资源部按照增补耕地国度兼顾施行环境当令调解跨省域增补耕地资金收取尺度和国度兼顾增补耕地经费尺度。

  第二十一条本措施由领土资源部、财务部卖力解释。

  第二十二条本措施自印发之日起实施,有用期至2022年12月31日。

  

  城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂办理措施

  

  第一章 总则

  

  第一条为规范开展深度贫穷地域城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂,按照《中华人平易近共和领土地办理法》和《中共中间国务院对于施行村落振兴战略的定见》、《中共中间办公厅国务院办公厅印发〈对于撑持深度贫穷地域脱贫攻坚的施行定见〉的告诉》无关划定,制订本措施。

  第二条本措施所称城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂,是指“三区三州”及其余深度贫穷县城乡建设用地增减挂钩结余指标(以下简称结余指标)由国度兼顾跨省域调剂应用。

  第三条结余指标跨省域调剂应遵循以下准则:

  (一)区域兼顾,精准扶贫。聚焦深度贫穷地域脱贫攻坚义务,调动各方力气供给资金撑持,完成互助共赢。国度下达调剂义务,确定调剂价格尺度,同一资金收取和收入;各无关省(区、市)兼顾组织当地区跨省域调剂无关事情,并做好与省域内城乡建设用地增减挂钩事情的协调。

  (二)生态优先,绿色成长。落实最严厉的耕地掩护轨制、勤俭用地轨制和生态情况掩护轨制,严厉执行耕地占补均衡轨制,增强地盘哄骗总体计划和年度规划兼顾管控,施行建设用地总量、强度双控,优化设置装备摆设区域城乡地盘资源,维护地盘市场次序,连结地盘产权关系不变。

  (三)极力而为,实事求是。光顾扶地域要把决胜周全小康、完成配合敷裕摆在越发凸起的位置,落实好光顾扶责任。深度贫穷地域要驾驭地区差异,注重掩护汗青文明和天然风貌,就地取材施行复垦;充实尊敬农夫意愿,切实保障农夫地盘正当权柄和屯子建设用地需要,防止盲目推进。

  第四条领土资源部会同财务部、国度成长鼎新委、农业部等相干部分制订结余指标跨省域调剂施行措施,确定调剂范围、激励办法和羁系要求。财务部会同领土资源部等相干部分制订资金应用办理措施,同一资金收取和收入。无关省级人平易近当局卖力结余指标跨省域调剂的组织施行;省级领土资源、财务主管部分别离制订施行细则,均衡调剂结余指标和资金。市、县级人平易近当局为结余指标跨省域调剂责任主体;市、县级领土资源主管部分卖力详细施行。

  

  第二章 调剂规划摆设

  

  第五条领土资源部按照无关省(区、市)地盘哄骗和贫穷生齿等环境,经综合测算后报国务院确定跨省域调剂结余指标义务。次要光顾扶省份该当全额落实调入结余指标义务,鼓动勉励多买多用。鼓动勉励其余有前提的省份按照自身现实供给光顾扶。

  经国务院赞成,领土资源部将跨省域调剂结余指标义务下达无关省(区、市)。无关省(区、市)可联合当地区环境,将跨省域调入、调出结余指标义务明确到市、县。

  第六条根据增减挂钩政策划定,深度贫穷地域地点地省级领土资源主管部分组织体例和审批拆旧复垦安设方案,光顾扶省份省级领土资源主管部分组织体例和审批建新方案,经由过程城乡建设用地增减挂钩在线羁系体系报领土资源部存案。

  省级人平易近当局将需求调剂的结余指标和资金总额函告领土资源部,准则上每年不跨越两次。领土资源部按照存案环境核销跨省域调剂结余指标义务,审定复垦和占用农用高空积、耕高空积和耕地品质,以及计划耕地保有量和建设用地范围调解数目,并将核销成果抄送财务部。

  第七条光顾扶省份要严厉节制城镇建设用地扩张,人均城镇建设用地程度较低、计划建设用地范围确有有余的,可以应用跨省域调剂结余指标大量增长计划建设用地范围,并在新一轮地盘哄骗总体计划体例时予以调解。增长的计划建设用地范围准则上不得用于特年夜都会和超年夜都会的中心城区。

  领土资源部在核销各省(区、市)跨省域调剂结余指标义务时,对触及的无关省份计划耕地保有量、建设用地范围调解以及耕地品质变化环境履行台账办理;列入台账的,在省级人平易近当局耕地掩护责任方针查核等监视查抄中予以认定,在新一轮地盘哄骗总体计划体例时兼顾解决。

  

  第三章 资金收取和收入

  

  第八条财务部按照领土资源部审定的调剂资金总额,收取无关省(区、市)调剂资金;省级财务主管部分按照省级领土资源主管部分审定的调剂资金额度,收取无关市、县调剂资金。收取的光顾扶省份跨省域调入结余指标资金,归入省级财务向中间财务的一样平常大众估算转移性收入,在中间财务和处所财务年关结算时上解中间财务。

  第九条财务部按照领土资源部审定的调剂资金总额,向深度贫穷地域地点省份下达70%调剂资金指标,由省级财务主管部分按照省级领土资源主管部分确认的调剂资金金额向深度贫穷地域拨付。待实现拆旧复垦安设,经省级领土资源主管部分验收并经领土资源部确认后,财务部向深度贫穷地域地点省份下达残剩30%调剂资金指标,由省级财务主管部分向深度贫穷地域拨付。

  调剂资金收入列入中间财务对处所财务一样平常性转移付出,全体用于巩固脱贫攻坚结果和撑持施行村落振兴战略,优先和重点保障孕育发生结余指标深度贫穷地域的安设赔偿、拆旧复垦、根蒂根基举措措施和大众办事举措措施建设、生态修复、耕地掩护、高尺度农田建设、农业屯子成长建设以及采办易地扶贫搬迁办事等。

  第十条国度同一制订跨省域调剂结余指标价格尺度。结余指标调出价格按照复垦地盘的类型和品质确定,复垦为一样平常耕地或其余农用地的每亩30万元,复垦为高尺度农田的每亩40万元。结余指标调入价格按照地域差异响应确定,北京、上海每亩70万元,天津、江苏、浙江、广东每亩50万元,福建、山东等其余省份每亩30万元;附加计划建设用地范围的,每亩再增长50万元。

  按照跨省域调剂结余指标施行环境,按步伐当令调解上述尺度。

  

  第四章 结余指标调剂施行

  

  第十一条深度贫穷地域按照国度审定的调剂结余指标,根据增减挂钩政策划定,以不粉碎生态情况和汗青文明风貌为条件,根据宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的准则复垦,切实做好搬迁群众安设。

  第十二条光顾扶省份按照国度审定的调剂结余指标,根据经核准的建新方案应用跨省域调剂结余指标进行建设。

  第十三条深度贫穷地域现实拆旧复垦耕高空积和品质低于国度审定要求的,以及光顾扶地域现实建新占用耕高空积和品质凌驾国度审定要求的,应经由过程补改联合、提质改造等办法知足国度审定要求。第五章监视办理

  第十四条领土资源部和省级领土资源主管部分别离成立结余指标调剂羁系平台。拆旧复垦安设方案、建新方案应及时存案,确保拆旧复垦安设和建新精准落地,做到上图入库、数目真实、品质靠得住。羁系平台主动天生电子羁系码,对结余指标调剂进步履态羁系。省级领土资源主管部分审批的拆旧复垦安设方案、建新方案,需标注应用跨省域调剂结余指标。

  第十五条省级领土资源主管部分充实哄骗领土资源遥感监测“一张图”和综合羁系平台等手腕,对拆旧复垦农用地和耕地等进行核查。领土资源部和省级领土资源主管部分经由过程羁系平台和实地抽查,对跨省域调剂结余指标事情开展日常监测羁系。国度地盘督察机构对跨省域调剂结余指标施行环境进行监视查抄,查抄陈诉抄送财务部。发明故弄玄虚、违反群众意愿强行施行的,领土资源部会同财务部遏制拨付并扣减调剂资金。

  

  第六章 附则

  

  第十六条本措施由领土资源部、财务部卖力解释。

  第十七条本措施自印发之日起实施,有用期至2020年12月31日。

责任编纂:梁冰清
备注:本文章为原创文章,版权属于原创作者,如需要请联系原创作者。
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Tags:耕地 国度 结余 领土 责任编辑:admin
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